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          北京市朝陽區營商環境

          發布時間:2022-12-20

          為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,認真落實市委市政府關于促進北京經濟高質量發展的決策部署,細化優化營商環境“1+5+N”政策體系,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,進一步改革創新政務服務模式,努力打造國際一流營商環境高地,特制定本行動方案。

          一、總體思路

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實陳吉寧市長在我區調研“五新”政策落地的有關講話精神,落實北京市政府《關于提升新服務進一步優化營商環境行動方案》的有關要求,加強統籌謀劃,深化工作舉措,提高政策針對性、服務精準性和管理精細度,為朝陽區經濟高質量發展持續注入新動能、新活力。

          (二)基本原則

          堅持黨建引領,提升治理效能。全面加強黨對政務服務工作的統籌領導,強化思想理論武裝,提高政治站位,以改革創新為動力,持續深化“黨建+”模式,堅持轉作風、強服務、提效能,深入推進制度創新和治理能力建設,切實把制度優勢轉化為治理效能。

          堅持問題導向,增強服務能力。聚焦企業和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點,在改革中主動換位思考,以企業需求為導向,不斷優化工作流程,簡化辦事環節,強化服務意識,提高服務質量,切實方便企業群眾辦事。

          堅持科技創新,實現數字賦能。充分發揮朝陽區科技創新和人才優勢,以區塊鏈、人工智能、大數據、5G通信等新技術在政務服務領域的應用為突破,建立科技驅動政務服務新模式,打造政務服務數字賦能生態。

          堅持國際視野,強化示范引領。參考國內外成功經驗,在新領域中勇于探索創新,打造一批具有國際標準的精品工程、示范工程,對群眾獲得感強、辦事頻率高的事項,大膽推進流程革命性再造服務,打造一批“朝陽模式”服務流程,為全市貢獻朝陽力量、朝陽智慧。

          (三)工作目標

          堅持市場化、法治化、國際化原則,突出國際一流、首善標準和朝陽特色,通過辦事系統升級、業務流程再造、數據整合共享、服務模式創新,建立企業全生命周期服務體系,依托以黨建為引領的融合發展機制,逐步形成以告知承諾為基礎的審批制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度,不斷降低就業創業門檻、提升投資建設便利度、優化企業經營環境、提升涉企服務效率,打造共建共管、共促共享、共融共贏的政務服務新環境,讓辦事企業、群眾體驗到更加高效、更加貼心、更加智能、更加精準的政務服務,助力經濟高質量健康發展。

          二、重點任務

          (一)降低準入門檻,釋放市場主體“新潛能”

          1.分類取消涉企許可事項。進一步做好取消、下放、承接政務服務事項的有關工作。全面落實市級“證照分離”改革方案,推動涉企經營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾等重點任務落地。按照市級政策分步取消水平評價類技能人員職業資格,壓減工程建設領域企業資質資格類別和等級,對相關企業資質逐步推行告知承諾審批,最大限度地降低就業創業創新門檻。(牽頭單位:區政務服務局、區市場監管局、區人力社保局、區住房城鄉建設委負責各自領域工作任務)

          2.加快清理市場隱性壁壘。清理評估、評審、目錄管理等影響市場主體準入和經營的隱性壁壘,整治變相審批。清理區內設置的不合理市場準入限制,確保在市級新增產業禁止限制目錄和國家市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。(牽頭單位:區政務服務局、區發展改革委負責各自領域工作任務)

          3.完善工程建設領域審批模式。完善社會投資和政府投資類工程建設項目的審批服務流程,實現“一張表單、一口受理、一個系統”。探索工程建設風險分級審批模式,對低風險工程進一步簡化審批。借鑒國際通行做法,推行工程質量潛在缺陷保險制度,具備條件的建設項目實現應保盡保,在簡化審批的同時保證工程質量。(牽頭單位:區規自委、區住房城鄉建設委負責各自領域工作任務)

          4.探索“備查制”試點改革。探索市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,爭取“備查制”改革試點事項在我區落地,實現一批涉企事項辦理的“零跑動、零接觸、零審批”。(牽頭單位:區政務服務局)

          5.強化公平競爭審查制度。完善朝陽區公平競爭審查制度規則,對全區行政機關、事業單位等制定的市場準入、產業發展、招標投標、政府采購等涉及市場主體經濟活動的規范性文件,持續開展存量清理和增量審查工作,創造公平的市場環境。(牽頭單位:區市場監管局)

          (二)簡化行政審批,打造涉企服務“新速度”

          6.深化“辦好一件事”主題服務。對跨部門的政務服務事項,推出“辦好一件事”主題服務套餐,實現300個主題服務線下辦理和60個主題服務網上辦理,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。開展企業《營業執照》和行業許可的證照聯辦試點,主動對接企業提供后置許可的咨詢辦理服務,“向前一步”推動企業開辦提速。(牽頭單位:區政務服務局、區市場監管局負責各自領域工作任務)

          7.進一步深化落實“四減”工作。落實市級“四減”有關工作要求,進一步簡化企業開辦材料,主動壓減區級自設事項20%的辦理時限。分類清理“零辦件”事項,對“零辦件”事項予以取消或者“瘦身”。在藥品許可領域推出一批事項實現“即時辦結”。完善CCC認證免辦工作機制,將審核、發證時間由5個工作日壓縮至1個工作日。落實市級取消證明的有關精神,加強對已清理證明的監督檢查力度,不斷提升審批效率。(牽頭單位:區政務服務局、區市場監管局負責各自領域工作任務)

          8.細化公開行政審批標準。堅持不公開不得作為行政審批依據的原則,梳理并制定200個政務服務事項的審批標準并對外公開,著力解決審批標準不明確、不公開、自由度大的問題,提升“一次性告知”的準確度。(牽頭單位:區政務服務局)

          9.規范中介服務管理。清理行政審批中介服務事項,強化中介機構執業情況、信用和用戶評價等信息公開,規范網上交易活動,建立投訴舉報機制,凈化中介服務市場環境,重點解決企業開辦、商標注冊、專利申請等領域,企業獲取中介服務的便利度和專業度不足問題。(牽頭單位:區政務服務局)

          10.規范行政備案事項管理。梳理全區正在實施的行政備案事項,將行政備案事項納入清單管理,及時向社會公示,增強行政備案事項的透明度,方便企業群眾辦事查詢。(牽頭單位:區政務服務局)

          (三)完善服務體系,深化貼心服務“新品牌”

          11.構建無障礙政務服務環境。完成各級政務服務場所無障礙設施改造,打造國際標準的無障礙精品示范政務服務大廳。在各級政務服務場所全面推行愛心窗口,配置手語智能終端,為聽力障礙者提供“手語全覆蓋”服務,實現“視聽零距離,服務無障礙”。(牽頭單位:區殘聯、區政務服務局負責各自領域工作任務)

          12.推進錯峰延時服務和街角化工程。在全區各級政務服務中心全面推行法定工作日“早晚彈性辦”、“午間不間斷”和 “周末不休息”的錯峰延時服務制度。進一步創新“一站一居”“一站多居”“廳站合一”服務模式,將街角化成功經驗在20個社區推廣,不斷擴大政務服務街角化工程覆蓋范圍,讓企業、群眾“足不出社區(村)”就能辦成事。(牽頭單位:區政務服務局)

          13.優化政企溝通渠道。推動“朝我說”平臺向社區(村)服務站延伸,不斷提升“朝我說”平臺在全區政務服務場所的覆蓋率。在各級政務服務場所全面推行“在線導辦”服務,加快建設區級大廳智能問答和遠程服務“云客服”系統,提供“線上面對面”多媒體咨詢服務。加快建設全區在線政務服務“好差評”系統,實現與北京市一體化在線平臺互聯互通。建立健全12345企業服務熱線工作機制,為企業提供全鏈條服務。(牽頭單位:區政務服務局、區投資促進中心負責各自領域工作任務)

          14.強化企業破產管理。按照市級要求,對照研究組建區級企業破產和市場主體退出綜合協調機構。實施一案一表制度,加強對管理人的考核監督,充分發掘企業重整價值,推動僵尸企業快速出清,困境企業重獲新生。(牽頭單位:區委編辦、區人民法院負責各自領域工作任務)

          15.提高商事案件審判質效。構建“無訟朝陽”訴源治理體系,將60%的一審民商事案件化解在訴訟前端。制定“1+8”實施細則,進一步提高小額訴訟適用率。深化善意執行理念在執行工作中的運用,加快財產處置效率,提高案拍比。進一步規范經濟犯罪案件辦理程序,依法審慎采取強制措施,禁止超范圍、超標的查封扣押凍結,依法保障企業正常經營活動。(牽頭單位:區人民法院、朝陽公安分局負責各自領域工作任務)

          16.設置標準化宣導體驗員。在全區各級政務服務場所設置政務服務標準化宣導體驗員,指導各級政務服務場所的規范化、標準化工作,及時發現企業群眾辦事的痛點堵點,提升企業群眾的滿意度、獲得感。(牽頭單位:區政務服務局)

          (四)增強科技賦能,建設智慧政務“新平臺”

          17.提升政務服務網上辦事能力。打造區級政務服務總平臺、總窗口,實現全部區級依申請政務服務事項網上辦理深度四級以上,80%依申請政務服務事項全程網辦。推廣移動端應用接入,實現1000項政務服務事項“掌上辦”。(牽頭單位:區政務服務局)

          18.推進區塊鏈、AI技術場景應用。實施區塊鏈技術應用行動計劃,推進電子證照、電子檔案、數字身份等7項共性基礎信息共享,實現30項區塊鏈技術在政務服務領域的具體應用,推動200項政務服務事項實現“秒批”?;谌四樧R別、語音識別等人工智能技術,實現50個政務服務智能場景應用。(牽頭單位:區政務服務局)

          19.大力推進“不見面”審批。推行“線上審核、線下寄送”模式,實現更多事項“寄遞辦”。創新政企銀合作模式,利用政務服務便民自助平臺、銀行自助柜員機等自助終端設備,推動政務服務事項進駐銀行網點,試點建立具有國際水平的24小時無人受理自助服務大廳。(牽頭單位:區政務服務局)

          20.打造國際人才一站式服務平臺。逐步健全覆蓋全區的國際人才四級服務體系,持續提升國際人才服務能力,爭取國際人才服務事項改革先行先試,推動更多事項實現“一窗辦”“掌上辦”“就近辦”。推出線上辦理綜合服務平臺,通過網上預約、預審、評價、提醒等功能,拓寬人才服務渠道,提高辦事便利性,探索打造國際人才服務“朝陽模式”。(牽頭單位:區高層次人才服務中心、區政務服務局負責各自領域工作任務)

          (五)創新監管方式,建立執法檢查“新標準”

          21.規范“雙隨機、一公開”等執法行為。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制,建立隨機抽查事項清單,明確抽查對象和抽查人員,規范抽查檢查工作流程,加快推行跨部門聯合檢查制度。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度。(牽頭單位:區市場監管局、區司法局負責各自領域工作任務)

          22.強化“互聯網+”監管。深化“互聯網+監管”應用,匯聚全區監管行為、監管對象、執法人員、投訴舉報等監管數據,與國家“互聯網+監管”系統互聯互通,提高監管數據覆蓋度、準確率和及時性,實現監管行為數據占監管事項比達到90%。(牽頭單位:區政務服務局)

          23.積極推進信用監管。探索建立信用聯合獎懲制度,建立區級檢查結果共享機制,構建“一處失信、處處受限”的管理格局,引導企業誠信自律,鼓勵企業重塑信用。(牽頭單位:區政務服務局、區科信局負責各自領域工作任務)

          24.大力推動包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,探索包容審慎監管模式,對看得準、有發展前景的,要引導其健康規范發展;對一時看不準的,設置一定的“觀察期”并及時引導和處置。積極配合市級搭建包容審慎監管共享平臺,建立包容審慎監管動態目錄庫。(牽頭單位:區市場監管局)

          25.探索工程建設領域風險分級分類監管。在建設工程質量安全等領域,試點推行風險等級監管制度,定期發布建設工程質量安全綜合管理能力風險負面清單,對簡易低風險工程只檢查一次,對一般工程嚴格按規定的頻次和內容開展監督檢查,對納入負面清單的主體加大監督檢查力度。(牽頭單位:區住房城鄉建設委)

          (六)聚焦精準幫扶,營造政策兌現“新環境”

          26.提升政策到達率。落實好重點企業“服務包”制度常態化工作機制。加大政策解讀力度,通過要點式解讀、微視頻、流程圖、“一圖讀懂”、辦事指南等多種方式,做到有政策必解讀、有疑問必解惑。面向企業、中介機構和窗口工作人員,開展宣傳培訓,提升惠企政策知曉度。(牽頭單位:區發展改革委、區政務服務局負責各自領域工作任務)

          27.降低企業融資成本。通過朝陽區中小微企業金融綜合服務平臺,建立“中小微企業防疫應急轉貸基金”,為轄區中小微企業免費提供零利率短期應急周轉貸款,引導激勵金融機構擴大對朝陽區中小微企業的融資支持。運用金融科技,構建“交易場景+金融”的融資模式,提高中小微企業貸款成功率,解決融資難、融資貴等痛點問題。(牽頭單位:區金融辦)

          28.支持企業參與國際標準制定。以創建知識產權示范區為抓手,修訂朝陽區技術標準制、標準化資金管理等有關辦法,對參與制定國際、國家、行業、地方標準的企業和單位給予資金扶持,助力朝陽標準對接國際標準,推動朝陽標準國際化。(牽頭單位:區市場監管局)

          29.推行政策兌現窗口。聚焦減免房租等復工復產政策,在區級政務服務中心和網上辦事大廳設立各類政策兌現窗口,構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環流程。在公證部門開通法律公證綠色通道,對符合條件的不可抗力公證申請,實行即來即辦,其他申請實行告知承諾和容缺受理。(牽頭單位:區國資委、區財政局、區政務服務局、區司法局負責各自領域工作任務)

          30.規范行業協會商會會費管理。嚴格落實行業協會商會會費制定、修訂程序,合理設置會費檔次,適當降低偏高會費,嚴禁強制入會和收費,對困難企業、小微企業、受疫情沖擊較大的行業免收會費或服務性收費。加強行業協會商會信息公開、財務公開,接受社會監督。(牽頭單位:區民政局、區市場監管局負責各自領域工作任務)

          三、保障措施

          (一)加強組織領導,健全工作機制

          組建朝陽區提升新服務進一步優化營商環境專班,由區長擔任專班組長、常務副區長擔任常務副組長、主管副區長擔任副組長,成員單位為朝陽區提升新服務工作涉及的相關部門。專班負責指導、督促、協調開展重點工作,加強部門間協同合作,解決任務落實過程中的重大問題。專班下設辦公室,辦公室設在區政務服務局。辦公室負責落實專班的重要決定,建立工作推進聯絡機制,協調推動各項工作任務按時完成。

          (二)建立保障機制,強化工作支撐

          嚴格按照市、區相關要求,建立工作聯動和聯席會制度,保證各項任務的正常運轉和順利推進。特別是對市區重點工作以及市區績效考核指標,加大財政支持力度,打造一批具有國際化標準的精品示范工程。

          (三)加強督導檢查,強化責任落實

          建立改革跟蹤評估機制和督導考核機制,對任務落實、項目推進、信息報送等工作進行專項跟蹤和績效評估,制定評估辦法,定期評估改革政策落地情況和后續影響,為進一步深化改革和提升服務提供有力支撐,確保各項任務順利完成。

          (四)暢通政策渠道,加大宣傳力度

          在傳統媒體基礎上,進一步加強互聯網宣傳陣地建設,依托融媒體矩陣,拓寬政策宣傳渠道,增強政策影響力、傳播力和知曉率。充分依托“思政大講堂”平臺,開展政策進企業、進部門、進黨校、進街鄉、進社區“五進”活動,形成“大宣傳”工作格局。

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